潘岳在绿色中国第十四届(珠三角)论坛上的▓讲话

  
  环境保护部副部长 潘岳
  绿色中国第十四届(珠三角)论坛在深圳召开,我代表环保部、也代表本届论坛的▓主办单位之一——1号彩票平台_首页,向各位的▓到来表示衷心感谢。
  我今天的▓致辞主要想讲两层意思:第一是□□此次论坛的▓主题,即先容一下“环境经济政策”;第二层意思就是□□大家为什么要在深圳主办第十四届绿色中国论坛。
  今年是□□国家经受巨大考验的▓一年,从雪灾到地震到洪水到奥林匹克运动会,每一次党和政府都做出了出色的▓应对,展示了中国特有政治制度/中国特色社会主义的▓效率,也焕发了民族的▓自尊和自信。奥运之后环保事业面临的▓主要挑战,就是□□如何运用这一“集中力量办大事”的▓体制优势,集合各相关部门之力,建立一个综合行政、经济、法律等手段的▓高效环境管理制度,尽快遏制和扭转污染恶化的▓局面。建立环境经济政策体系就是□□一个很好的▓突破口。环境经济政策,就是□□指按照市场经济规律要求,运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段,调节或影响市场主体的▓行为,以实现经济建设与环境保护协调发展的▓政策手段。这是□□全球经济发展模式转型与环境运动的▓大势所趋,更是□□落实科学发展观、坚持可持续发展理念的▓必然要求。
  正如主持人所说,关于环境经济政策,大家已经举办了三次论坛。在去年的▓环境论坛上,我曾表示,要在一年内出台若干项政策,两年内完成主要政策试点,四年内初步形成中国环境经济政策体系。为此,在过去的▓一年里,环保部积极主动联合有关经济部门,在绿色信贷、保险、贸易、证券、税收、等领域出台了一系列环境经济政策,成为环保部门参与宏观调控、优化经济增长的▓重要手段,我借此机会向大家通报有关进展和遇到的▓困难。
  一、绿色信贷是□□大家去年实施的▓第一项政策,意在尽最大可能切断环境违法企业的▓信贷资金来源,引导银行业履行环境保护责任。年初以来我部已向人民银行征信系统提供了3万多条企业环境违法信息,其中部分信息已被各商业银行采用,并以此为依据已对违法企业采取停贷或限贷措施,许多违法企业为获得银行信贷而不得不积极治理污染。另外,我部与中国银监会签订了首个环保与经济部门的▓信息共享协议,为银行业落实环境保护政策法规提供有效引导。我部还与世界银行国际金融企业合作,引入了63个行业的▓环保指南,引导银行、投资机构识别环境风险,加强投资项目的▓环境保护。
  实践证明,绿色信贷是□□遏制污染产业、引导绿色经济的▓有效手段。下一步在技术方面,大家还将完善环保部门与金融部门信息沟通机制,制定“绿色信贷信息报送和交换管理办法”,规范信息报送和交换的▓有关规定,设计环保系统绿色信贷信息报送的▓系列表格;制定造纸等重点行业环保指南。
  二、绿色保险政策已经开展了试点工作。环境污染责任保险是□□预防、控制和救济环境风险的▓有效措施。环保部、保监会于今年初联合发布了《关于开展环境污染责任保险工作的▓引导意见》,明确了开展环境责任保险的▓重点领域和对象。主要包括以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业,易发生污染事故的▓石油化工企业,危险废物处置企业,以及那些近年来发生重大污染事故的▓企业与行业。目前,我部正联合保监会,组织江苏、湖北、湖南、上海、宁波、沈阳、苏州等地环保部门和保险企业,积极开展环境污染责任试点。值得称赞的▓是□□,中国人保、平安保险等保险企业已经在开发相应产品,合理确定责任范围,分类厘定费率方面取得了积极进展。
  下一步,大家还将协调保监部门,继续推动地方开展环境污染责任保险的▓试点,加强对江苏、湖南、上海、重庆、宁波、沈阳等试点地区的▓调研和引导,完善保险企业推出的▓有关环境责任险的▓产品,从环保角度提出有关完善产品的▓建议;同时及时总结地方开展环境污染责任保险的▓经验和存在的▓问题,并逐步推广。
  三、绿色贸易政策取得新进展。绿色贸易有许多内容,大家目前重点做得是□□两个方面,一是□□限制“两高一资”产品的▓出口,二是□□中国对外投资企业的▓环境责任问题。大家组织制定了新的▓“双高”目录(即“高污染、高环境风险产品”名录),在各综合经济部门支撑下,对这些产品采取了限制措施,遏制了“产品大量出口、污染留在国内”的▓现象。2007年6月,我部制定并提出对50多种“双高产品”取消出口退税的▓建议,被财政部、税务总局所采纳,当前这些产品出口量下降了40%。2008年1月,我部再次发布农药、无机盐、电池、涂料、染料等6个行业140多种“双高产品”目录,涉及出口金额20多亿美金,并提交各经济综合部门。
  “双高”产品目录,得到了有关部门的▓重视和采纳。商务部在今年4月发布的▓禁止加工贸易名录中,采纳了我部提交的▓全部产品名录,并首次明确将“双高”产品作为控制商品出口的▓依据。随后,财政部、税务总局在7月底发布的▓取消出口退税的▓商品清单中,40个商品编码的▓商品中有26个是□□“双高产品”。下一步大家还将继续完善“双高”产品名录制定及商品编码等工作,积极参与制定稀缺资源产品出口管理政策,控制“双高一资”产品出口。
  另一个新的▓进展是□□,“走出去的▓中国企业履行环境责任”的▓问题已经引起了大家高度关注,大家将争取与有关部门编制中国对外投资环境保护指南等引导性文件,引导和规范中国海外投资企业的▓环境行为。一旦研究成熟,大家将择机发布。
  四是□□积极推行绿色证券。为了进一步规范上市企业的▓环保核查,环保部今年6月发布了《上市企业环保核查行业分类管理名录》,明确列举了必须通过环保核查的▓火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工、石化、制药、造纸、纺织、制革等14大重污染行业,涵盖上百个企业类型。
  今年以来,环保部共受理了73家上市企业的▓环保核查申请,已经完成38家企业的▓环保核查,其中20家未通过首次核查,阻止了总值上百亿的▓重污染项目融资。首次环保核查未通过率就超过了50%,由此可见大家的▓核查是□□相当严格的▓。这对于抑制污染行业上市融资,推动企业履行社会责任,具有积极的▓效果。另外,上市企业环境披露制度也得到了证监会的▓大力支撑,如上海证交所于今年5月专门发布了《上市企业环境信息披露指引》,对此大家表示高度赞赏。
  五是□□大家正在联合其他综合经济部门制定有关环境税收政策。环境税的▓问题比较敏感,目前还不宜马上宣传,大家要遵守承诺,不单独发布此项工作的▓任何信息。但可以告诉大家的▓是□□,为此几个部门已经成立了环境税联合工作组,组织有关方面专家开展课题研究,提出了研究报告。环保部结合国家节能减排行动,组织有关产业协会,研究提出了“环境保护专用设备企业所得税优惠目录”建议。下一步,大家还将继续配合有关部门做好开征环境税的▓工作,制定环境税实施方案;推进落后工艺产品淘汰的▓税收政策,提出造纸、焦炭等行业落后工艺产品名录;继续完善享受税收优惠的▓环境保护设备目录。
  在此,我还要谈谈实施环境经济政策面临的▓诸多障碍。迄今,环境经济政策已形成基本框架,各项政策都取得了阶段性、局部性成果。但是□□,环境经济政策实践仍面临不少制度性、技术性障碍。因为牵涉到各部门利益格局的▓调整,制度建设必然遭遇曲折和反复,请大家对大家第一要有耐心,第二要有信心。
  除了体制原因,环境经济政策的▓推进还存在不少技术难题:一是□□部门之间、国家和地方之间环境与经济信息沟通不畅。信息共享机制没有建立,使政策制定缺乏基础信息,难以准确评估政策的▓实施效果。二是□□相关基础研究比较薄弱。面对庞大的▓工业体系,需从环保要求出发,确定禁止、限制、鼓励的▓产品、设备和工艺等,仍然缺少可供政策实施的▓配套名录以及相关标准,即使有也往往不能及时更新。特别是□□过去出台的▓各项经济政策较少考虑环境因素,当严峻的▓环境形势急需经济手段时,又没有合适的▓政策切入点,没有充足的▓研究数据储备,没有对行业、产品环境损害的▓分析,因此延迟了环境经济政策出台的▓机遇。三是□□能力建设滞后,这主要是□□大家自己的▓原因。环保部门参与制定经济政策的▓能力和人员素质还不能够满足形势发展的▓需要,在环境经济政策制定和试点上的▓投入严重不足,缺乏一支能长期跟踪并深入研究环境经济政策的▓专家队伍。四是□□缺少推进环境经济政策的▓激励机制,对于环境保护做得好的▓企业缺少鼓励性经济扶持政策,不能有效吸引企业自觉治理污染。
  这些障碍我在今年初已经系统论述过,但惭愧的▓是□□,事隔半年,至今尚未能真正克服。但是□□,大家并不气馁,环境部将坚决推进环境经济政策的▓制定和实行,并配合以环保法规的▓强力实行、环保监管体制的▓改革创新,决不空言无补。另外,中央决定不久后在全党开展科学发展观的▓党建活动。大家相信这必将为推进环境经济政策,落实科学发展观,提供新的▓机遇和强大动力。
  下面我想讲讲第二层意思,就是□□大家为什么要在深圳、在广东讨论环境经济政策。
  改革开放30年来,深圳和整个珠三角以超常规的▓工业化和城镇化速度成长为世界级的▓制造业基地,已成为中国经济发展最重要引擎之一。但在创造经济奇迹的▓同时,也付出了较为沉重的▓资源环境代价。2007年,广东的▓GDP占全国的▓10%以上;同期,COD和SO2也分别占全国的▓10%和5%,在全国各省级行政区中名列前茅。珠三角的▓大气、水、土壤污染也相当严重。
  与其它地区相比,珠三角的▓环境问题有两个非常鲜明的▓特点:一是□□区域性。由于存在区域性的▓污染物输送,污染物排放具有类似沿程面源的▓排放特征,使得珠三角不再是□□一市一地的▓局地污染,而是□□整个区域层面上的▓污染,主要是□□大气灰霾、酸雨、海域污染等环境问题。二是□□复合性。旧的▓污染物尚未清除,新的▓污染物又已进入,多种污染物复合并存,使得珠三角的▓污染问题十分复杂。可以说,珠三角的▓环境问题到了一个极为关键的▓十字路口;如果继续下去,就会严重制约经济社会的▓可持续发展。
  由于特殊的▓地理位置和历史原因,珠三角是□□全国的▓经济重心区域之一,是□□投入产出比最高的▓地方,是□□引领广东发展方向的▓区域,也是□□引领全国发展的▓引擎之一。因此,推动珠三角的▓科学发展,对推动全广东的▓科学发展,进而对推动全国的▓科学发展发展具有重要的▓带动和示范作用。
  大家看到,广东省近年来在环境保护方面下了大力气,花了真功夫,也取得了实实在在的▓进展。广东先后制定了《珠江流域整治规划》和《广东省环境保护规划》,并安排了大量投入。如珠江整治已经投入300多亿元,现在又计划在较为落后的▓县级城市投入25亿元建设污水处理厂。这是□□很不简单的▓,表明了广东省委省政府在环境保护方面的▓坚定决心。
  中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志最近指出,当前,珠三角正处于经济和社会双重转型的▓关键时期,广东要争当实践科学发展观的▓排头兵。他要求:要树立环境保护也是□□发展的▓理念,推动节能减排和环境保护从“软约束”向“硬约束”转变;要建立长效机制,制定有关约束和激励政策,加强目标责任考核,加快形成节约能源资源和保护生态环境的▓产业结构、增长方式、消费模式。这为珠三角地区实现绿色发展提供了新的▓契机。
  正是□□在这种大背景下,大家认为,深圳乃至整个珠三角和整个广东省,作为先发地区,能否在政策和机制上继续先行一步,在全国率先试验与主体功能定位相协调的▓环境经济新政策,率先实行干部环保业绩考核,率先建立统一协调的▓环境监管机制,率先实行严格的▓环保准入措施,率先开展规划环境影响评价,率先实施生态补偿等工作机制,率先走出一条经济发展和环境保护相协调的▓新路子,对全国真正实现科学发展观都具有十分重要的▓示范意义。
  30年来,深圳和整个珠三角地区一直是□□中国改革开放的▓标志。大家也热切地希望,深圳和整个珠三角地区能够以一贯的▓勇气和创新精神成为下一个30年实现科学发展观的▓新标志。
  大家完全有理由相信,深圳乃至珠三角和整个广东,在具有强烈改革开放意识的▓省委省政府的▓领导下,一定能够在环境经济政策领域解放思想、大胆实践,打造出一个社会主义生态文明的▓示范区。
  环境保护部将对深圳、对珠三角、对整个广东的▓探索和实践,一如既往地给予大力支撑。
  大家热切地期待着,让大家共同努力。
  谢谢各位。
  
  
Baidu
搜狗
XML 地图 | Sitemap 地图

友情链接

Baidu
搜狗
XML 地图 | Sitemap 地图