关于加强环境保护统一监管能力

  建立中央政府区域、流域环保管理派出机构的▓提案
  (提案人:赵忠祥)
  在党中央、国务院的▓正确领导之下,我国环境保护工作已取得举世瞩目的▓显著成效。在加大治理力度的▓过程中,应看到,跨省界的▓区域和流域环境问题仍十分突出,对此应予以足够的▓重视,及早采取对策。
  环境污染的▓影响不受行政辖区界线的▓限制,一个地区的▓环境问题往往会对其他地区造成损害。由于目前我国环境管理的▓体制所限,属于全国性和跨省(自治区、直辖市)的▓环境问题,应由中央政府管理。但目前实行以行政区为单元的▓“块块”管理体制,地方保护主义比较严重,对环境执法监督的▓不正当干预时有发生,难以形成齐抓共管的▓局面,造成区域环境问题难以有效得到解决。例如,2004年初发生的▓沱江特大污染事故、令世人瞩目的▓淮河水污染问题等都暴露出目前管理体制的▓问题,也暴露了区域之间的▓矛盾和地方保护主义,致使流域各省市水污染防治工作不协调、不统一、省际之间的▓水污染纠纷不断。这表明这种以行政区为单元、各地为政的▓环保管理模式难以解决跨区域环境问题,中央政府实有必要加强对跨省区域流域环境问题的▓统一协调和监督管理。
  目前我国环境执法体制的▓现状,是□□我国环境执法“硬不起来”的▓主要原因。具体地说,横向权责分散致使统一管理难以实施。如土地、矿产、林业、水利等部门既负责资源开发,又承担环境资源保护;可见环境执法主体林立,权责分散,部门协调难,执法成本高。纵向管理分离致使政令难以畅通。目前我国环境执法队伍共有4.6万人,99%的▓执法人员在市、县,这部分人的▓票子、位子均受地方政府制约,环境执法工作难以作为;地方条块分割使区域整体性难以兼顾;执法主体地位不明致使执法受阻严重。95%以上的▓环境监察机构是□□事业单位,没有直接法定的▓执法权,极易造成行政诉讼。
  经过几位专家论证并参考了国际上一些较有成效的▓举措,为此,提出如下建议:
  一、为切实解决我国跨区域、流域环境问题,建议由国家一级机构编制部门牵头研究我国环保监管体制问题。
  二、加强国家级环境监察机构建设。在国家环境监督机构现有8项职责的▓基础上加大对其执法能力建设,加强其对地方政府及其部门、国家重点排污单位和国家批准新建项目的▓稽查职能。同时建议增加:负责国家审批项目和重点生态建设项目“三同时”实行情况监督检查;负责地区环境质量状况、重点企业环境守法问题、地方政府土政策情况进行抽查,并提出处理建议。
  三、加强国家环境应急与事故调查中心的▓建设。打破地方保护主义封锁渠道、瞒报环境污染事故的▓行为,实行国家受理、联网交办督办、地方政府负责处理。
  四、在中央政府层面,建议借鉴国外有益经验,并根据我国国情将全国分若干区域,设立区域环境管理机构,根据工作需要,可考虑先在东北、华东、华南、西南和西北等地方设置5个派出机构。派出机构人员按照公务员管理,纳入中央财政作为国家环境保护行政主管部门派出机构。通过设立区域、流域环境管理机构,可迅速、及时、有效地协调和处理区域、流域环境问题,大大提高工作效率。同时,区域环境管理机构可以针对不同区域、流域的▓特殊情况进行分类引导,促进环境管理工作的▓深化,实现国家对跨省区域和流域环境保护的▓有效调控。
  五、实施环境监察专员制度。借鉴瑞典环境部国家督察员制度和我国财政、税务的▓稽查特派员制度和经验,实行环境监察专员制度。设立环境监察专员主要是□□代表总局巡视督察和协调一些环境污染问题。具体来说,是□□巡视督察地方政府环境保护责任的▓落实情况,督办国务院领导批办的▓有关环境保护重大事项等;协调处理跨省际、区域性环境污染和生态破坏事故和纠纷。如果出现污染超出某个专员职责管辖范围时,专员可以将有关情况上报国家环保总局,由总局督办、协调有关方面力量解决。
  
  
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