经济增长与环境政策

  张曙光 中国社会科学院经济研究所研究员
  大家下午好!非常感谢大会的▓组织者邀请我来参加这个大会,并且讲演。我发言的▓题目是□□“经济增长与环境政策”。我想讲四个问题,第一个问题,对经济和环境形势的▓总的▓估计。经济增长迅速,环境破坏严重,环境政策执法力度不小,但是□□仍然没有克制环境破坏的▓情况。我国三十年来经济增长平均在9%以上,本世纪以来超过10%,今年上半年是□□11.5%,全年也可能在11%左右。所以,经济增长是□□非常迅速的▓,从增长来看,确实对世界的▓贡献是□□不小的▓。大概在经济和贸易方面,中国对世界经济增长和贸易的▓贡献在13%到20%。所以,中国现在在世界上的▓影响在增强。但是□□大家的▓环境破坏也非常严重,大江大河现在污染很严重,土地沙化、水土流失也很严重,我国出现了一系列环境恶性事件,像太湖的▓蓝藻污染。还有一个很重要的▓方面,因为污染而出现了很多疾病。环境执法,这两年环保局做了大量的▓工作,刚才潘副局长讲了四次执法大行动,社会上称作“环境风暴”。现在看到一些地区,比如说深圳吊销了18个环境不达标的▓企业,并且对一些企业出示了黄牌,这是□□很好的▓事情。但是□□到现在为止,这些政策的▓作用不大,没有克制住环境污染的▓势头。原因在什么地方呢?一是□□环境政策本身不配套。二是□□环境政策与其他经济政策更不配套,存在着很多矛盾。三是□□环境政策的▓实施缺乏相应的▓组织和制度保障,可能政策还不错,但是□□实施起来就没有效果。我想这些可能是□□主要的▓原因。这次会议提出来这么一个题目,我觉得是□□非常重要的▓,所以今天的▓讨论也是□□非常有意义的▓。这是□□我讲的▓第一个问题。
  第二个问题,经济增长和环境保护的▓关系。这两者之间的▓关系,经济增长既可能破坏和污染环境,也可能改善和治理环境。所以,它有一致的▓地方,也有矛盾的▓地方。因为大家人类的▓生存和发展所需要的▓首要条件就是□□生态环境,生命过程总是□□同外界进行着物质和能量的▓变化。环境有两个方面,一个是□□自然环境,一个是□□人造环境。自然环境是□□没有经过人类劳动加工的▓,而人造的▓环境是□□经过人类劳动影响的▓。而人类劳动过程就是□□经济过程,人造的▓环境实际上是□□经济过程的▓一个后果。确实,这两个有一致又有矛盾,因为经济的▓再生产过程和自然的▓再生产过程,往往是□□结合在一起的▓,尤其在农业,在一些其他地方是□□离不开的▓。所以,经济的▓平衡和生态的▓平衡是□□密切相关的▓,经济的▓效益和生态的▓效益也是□□密切相关的▓。大家可以看到,如果经济增长破坏了生态的▓平衡,那必然减弱自然的▓生产力,必然使得生态效益和经济效益下降。同样的▓,如果经济增长能够促进生态的▓平衡,能够改善环境的▓质量,就可能使得自然的▓再生产过程提高效率,而且使得生态效益和经济效益都可能提高。因为这个经济过程,如果是□□循环经济,那你是□□改善了环境,如果经济力量增强了,加强了环境治理,可以改善环境。所以,我觉得这两者是□□密切相关的▓。环境的▓状况取决于这样几个因素,一是□□人类的▓生产和生活、活动对环境的▓侵蚀和破坏。二是□□环境的▓容量,是□□自然环境本身的▓净化能力和它的▓承载能力。三是□□治理环境的▓状况。其实刚才潘局长讲了,我想离不开这样几个重要的▓因素。
  第三个问题,造成大家现在环境破坏最主要的▓制度根源是□□什么?我觉得恐怕是□□现在政府的▓制度无序和恶性竞争。为了使得大家这个讨论会能够活跃,也能够引起大家的▓思考,我对刚才刘司长的▓发言提出一点不同的▓意见,他提出来一个很重要的▓命题,说企业是□□治理污染的▓第一责任人。是□□的▓,企业是□□污染和治理环境的▓一个主体,这一点是□□不错的▓。但是□□在中国的▓条件之下,他概括了三句话,说违法的▓老板在赚钱,老百姓在流血,而政府在流汗。我觉得违法的▓老板之所以能赚钱,为什么?在什么地方?根源在什么地方?老百姓流血,根源在什么地方?至于说政府流汗,我看政府不光是□□流汗,政府也许在为这件事情推波助澜。我为什么这样说?从经济学上来讲,大家很清楚,环境问题是□□外部性问题,外部的▓经济问题,从内部来说它赚了钱,而把成本让别人来承担。而政府存在一个很重要的▓理由,就是□□政府要解决这样一些外部性的▓问题,所以政府承担着这样一个很重要的▓责任。但是□□在大家目前这种体制框架之下,大家的▓经济是□□一个政府主导型的▓经济,大家实施的▓一个最重要的▓方针是□□要把政府的▓工作放在以经济建设为总体的▓路子上来,也正因为这样,经济增长就成为各级政府政绩的▓资本,成为各级政府的▓利益之源,也正因为这样,大家的▓污染背后都有政府那一只闲不住的▓手。
  为什么会出现太湖蓝藻污染?无锡、苏州、常州几个市在那个地方争,争它的▓政绩,争它的▓GDP,有没有关系抹堌?非常有关系。所以,在现在的▓情况之下,在这样一个政府竞争的▓情况下,企业作为一个治理主体,他不可能承担这个责任。因为很多企业有了治理污染的▓设备,而没有开,政府去检查,他开了,事前有人通知了,检查的▓人一走,又关了。为什么呢?从这些情况来看,我觉得恐怕中国的▓问题根子在这个地方,不解决这个问题,要使得中国的▓环境质量能够改善,我想是□□很困难的▓,要使得大家制定的▓一系列环境立法、环境政策能够很好地贯彻实施,这是□□不可能的▓。因为在这个问题上,地方和中央是□□在博弈的▓,中央制定了一些很好的▓政策,为什么实施不了?因为你是□□要靠地方的▓,你既然要靠地方,你又让地方追求GDP,这本身就是□□矛盾的▓,这个政策的▓目标和其他的▓政策目标就是□□矛盾的▓,不可能实施得很好。不要说环境政策,就说土地政策,和环境有关。对土地政策,中央的▓目标一是□□要保护耕地,保证粮食安全;二是□□保护农民利益,维护社会稳定;三是□□批一定的▓地,保持经济稳定增长。这三个既有一致也有矛盾的▓地方。而对地方政府来说,一个是□□政绩目标和经济增长目标,第二是□□财政目标和融资目标,两者高度一致,你能斗过它吗?不可能的▓事情。所以,我觉得这个问题恐怕要这样去考虑,要解决这个问题,才能使大家的▓政策落到实处。
  第四个问题,大家制定和实施环境政策的▓几个要点:第一,现在的▓环境政策是□□一个单纯的▓行政政策。第二,这个政策是□□单独的▓环保部门的▓政策。因为大家很多办法都要靠所谓政府的▓行政执法,要靠首长负责制,这不可能解决问题。而且环境问题,环保部门确实流血流汗,费了很大的▓劲,但是□□唱独角戏。所以,要解决这个问题,恐怕需要通盘来考虑,不光是□□环境政策本身,而且要同其他政策配合。比如现在的▓价格政策,资源价格政策,这个政策不改,要企业去节约资源,要去降抹堒耗,可能吗?大家讲了这么多年,为什么资源价格改不了呢?你不改这个政策,环保部门再努力,都解决不了。所以,我想恐怕是□□大家一系列的▓政策需要考虑,只有把这些政策端正了,环境政策才能起作用,其他部门也才能配合起来。要不然的▓话,这个地方使劲,那个地方吃货,这样是□□不可能弄到一起的▓。这是□□一个要点。
  第三,环境执法要能够有效,不能光环保部门去做,还要发动社会参与,要有民间力量,才有可能形成真正的▓监督。靠首长负责制,靠其他的▓,不可能。我为什么说这个事情呢?我这里讲一个故事,我自己亲身经历的▓。海南的▓发展战略我去参加了,我作为总报告执笔人,所以对海南的▓情况很清楚。回来以后,到了九十年代末,海南的▓南海石油上岛以后,居然要把海南的▓大化肥厂摆在三亚附近,有咨询企业给论证的▓。但是□□这个事情最后记者报道出来了,当时我以学术委员会的▓名义组织了一批专家讨论,然后起草一个给中央的▓报告,通过一定程序,最后把三亚这个化肥厂移到扬州去了。我想恐怕利用民间组织的▓力量,利用资讯媒体的▓力量,利用这样一系列的▓力量,才有可能使得大家现在的▓环境政策能够落实,环境执法能够有效。
  
  
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