推进循环经济立法 落实节能减排

  牛文元 中国科学院可持续发展战略组组长、首席科学家
  大家的▓“绿色中国”已经举办了十二届,应当说今年的▓“绿色中国”论坛带有指标性的▓意义,因为它提出了构筑中国环境经济政策新体系的▓非常鲜明的▓主题,这个主题我把它简称为“环境新政”。环境新政包括了制度创新,包括了科技创新,包括了管理创新,也包括学问创新。只有这四个创新一体,共同地来支撑环境新政这样一个总的▓框架,大家中国的▓节能减排任务,中国对世界发展所尽到的▓责任,才能够真正地落实到大家的▓工作当中去。
  大家知道,环境问题是□□一个典型的▓功利悲剧问题。对于很多人来讲,对于很多企业来讲,他们觉得既然环境的▓问题最后要付出成本的▓是□□全社会,是□□所有生活在这个社会当中的▓人,那么往往就会出现谁都不去管的▓局面,使得环境的▓成本外部化,或者说自由化,谁想管就可以管,谁不想管就可以不管。或者说特殊化,只要别人去做,我自己可以例外。以上无论所谓的▓自由化也好,所谓的▓特殊化也好,所谓的▓外部化也好,都不能够解决中国目前碰到的▓节能减排的▓一个非常关键的▓、突破性的▓问题。这些问题的▓解决,一方面要靠强有力的▓社会制约、社会约束和社会公众共同关注,另一方面也要关注市场经济当中改变过去传统的▓、单向追求利润最大化的▓这样一个目标,而是□□负起责任来,拿出良心来,共同来解决这样一个难题,这样大家才能得到比较完满的▓结果。
  今天我主要讲的▓是□□推进循环经济立法,构建资源节约和环境友好型社会,这个立法实际上就是□□得到社会约束,受到公众承认,带有强制性做法的▓一种制度建设。制度建设,往往是□□一个成熟的▓管理体系、成熟的▓区域体系当中必须遵守的▓共识和原则。实行循环经济是□□人类实现可持续发展的▓一种全新的▓经济运行模式,即对资源环境问题和经济社会问题的▓理解和认识。
  人类在发展过程当中经历了三种模式,第一种是□□传统发展模式,它不考虑资源环境因素,主要强调对自然的▓征服,缺乏敬重自然的▓意愿。这是□□一种资源、产品、污染、环保单向的▓限制过程。第二种是□□过程末端治理模式,开始注意到了资源环境的▓问题,但是□□具体的▓做法是□□先使用后处理,先污染后治理,强调在生产过程的▓末端,才采取措施,治理污染。结果是□□治理的▓技术难度越来越大,治理的▓成本越来越高,而且生态恶化的▓程度也越来越严重,经济效益、社会效益和环境效益都无法达到预期的▓目的▓。第三种循环经济模式,它倡导的▓是□□一种与自然和谐的▓发展模式,以实现资源使用的▓减量化,原料和产品多次使用、重复使用的▓废弃物资源化为目的▓,以社会责任感和良心的▓感召作为一种牵引,作为一种先进学问的▓标志,强调全过程的▓清洁生产,是□□一个资源产品再生资源的▓循环过程,最终实现了最优生产、最实消费、最少废弃和社会人与自然相和谐的▓资源节约型和环境友好型社会。
  循环经济立法遵循的▓原理其实是□□人类向自然学习的▓过程,自然生态系统经过几亿年的▓净化,已经使得生产者、消费者和分解者有了一个完好的▓循环体系,这个循环体系在自然界中已经得到了一种循环、高效和最充分利用自然的▓效果。清代的▓大诗人龚自珍曾经写过一句诗:“落红不是□□无情物,化作春泥更护花”。也就是□□落下来的▓花和草,它们的▓尸体会变成下一代更新生物的▓一种滋润,所以这个其实是□□循环经济里的▓一个基本思路。但是□□到了工业社会以后,这个循环被打破了,生产者越来越多,消费者越来越没有节制,使得他们的▓废弃物和污染物抛弃到大气、江河和大地上,其分解者没有力量来进行分解。其实环保总局所实行的▓任务就是□□帮助分解者来消解生产者和消费者所扔掉的▓这些东西。可惜在这个链条当中,越是□□到了工业社会的▓高潮,这个循环越不能实现,它的▓链条在分解者这一圈被打乱,这个打乱的▓结果就使得大家老帐未还新帐又增加,使得环境污染的▓问题越来越严重,一直到威胁到大家的▓家园,威胁到大家生存的▓地球。
  可见环境问题本身不是□□一个单一的▓问题,它是□□一个综合的▓而且是□□和整体人类净化密切相关的▓过程。这个过程就给大家两点启示,第一,环境治理、环境保护是□□每一个人、每一个公民都应尽的▓责任,因为它和大家都有关系,无论是□□生产,无论是□□消费。第二,没有大家的▓共识,制定有约束性的▓法规、制度,单靠个人的▓良心,单凭社会的▓一种责任,是□□完成不了这个任务的▓。因此,大家把制度建设,把管理的▓更新,把社会的▓责任,把学问的▓创造,共同结合在一起,这才是□□大家建立环境经济新政策体系的▓一个基本要点。
  中国发展现状迫切要求循环经济立法。
  近年来,在国家宏观调控引导下,循环经济工作的▓开展取得了一定成效。在党中央、国务院的▓高度重视下,推行循环经济工作的▓力度明显加大。2006年全年万元GDP能耗下降1.23%,是□□2003年以来首次下降,实现节能3000万吨标准煤;主要污染物排放增幅减缓。钢铁行业基本淘汰了100立方米以下的▓小高炉和15吨以下的▓小转炉,水泥行业淘汰落后产能近2000万吨,煤炭行业淘汰落后产能1.1亿吨,电解铝自焙槽已全部淘汰。同时组织实施重点行业循环经济工程。
实施有利于循环经济的▓行政手段和经济手段。
  贯彻落实国家产业政策,积极推进产业结构调整,是□□落实循环经济的▓基本出发点。目前全国循环经济的▓发展很不平衡,主要原因之一是□□产业结构调整进展缓慢,重工业特别是□□一些高耗能、高污染行业增长依然偏快,很多本应淘汰的▓落后生产能力还没有退出市场。因此,大力推进产业结构调整,全面实施循环经济重点工程,突出抓好重点企业的▓循环经济,加快推进技术进步,支撑循环经济发展,已经成为今后宏观调控的▓重大任务之一。
  国际比较表明,人均GDP在1000~3000美金区间,是□□工业化和城镇化加速推进时期。至2006年,我国人均GDP已超过2000美金,正处于这一阶段。与国外比一比能源利用效率和生产效率,就知道大家推行循环经济是□□多么地必要。在单位产值抹堒耗的▓国际比较上。据研究,2000年按现行汇率计算的▓每百万美金国内生产总值抹堒耗,我国为1274吨标准煤,比世界平均水平高2.4倍,比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。在单位产品能耗的▓国际比较上。2005年,我国电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高39%,如铜冶炼综合能耗高65%,大型合成氨综合能耗高30%,纸和纸板综合能耗高115%。在主要耗能设备能源效率的▓国际比较上。2005年,我国燃煤工业锅炉平均运行效率60%左右,比国际先进水平低15至20个百分点;中小电动机平均效率87%,风机、水泵平均设计效率75%,均比国际先进水平低5个百分点,系统运行效率低近15~20个百分点;机动车燃油经济性水平比欧洲低25%,比日本低20%,比美国整体水平低10%;载货汽车百吨公里油耗7.6升,比国外先进水平高1倍以上;内河运输船舶油耗比国外先进水平高10%—20%。在单位建筑面积能耗的▓国际比较上。目前我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的▓2倍—3倍。依据哈佛大学对北京、哈尔滨与多伦多高层公寓热损失的▓实际测算,北京建筑外墙热损失是□□加拿大的▓4.4倍、窗户热损失是□□加拿大的▓2.2倍、屋顶热损失是□□加拿大的▓4.2倍;哈尔滨建筑外墙热损失是□□加拿大的▓3.6倍、窗户热损失是□□加拿大的▓1.1倍、屋顶热损失是□□加拿大的▓2.6倍。专家分析,我国公共建筑和居住建筑全面实行节能50%的▓标准是□□现实可行的▓;与发达国家相比,即使在达到了节能50%的▓目标以后仍有约50%的▓节能潜力。在整体能源效率的▓国际的▓比较上。我国能源效率比国际先进水平低10个百分点。如火电机组平均效率33.8%,比国际先进水平低6至7个百分点。能源利用中间环节(加工、转换和贮运)损失量大,浪费严重,因此导致在同等物质消耗水平下,我国的▓整体生产效率和经济效益比国际先进水平低12-15个百分点。
  通过国际对比可以看出,我国能源利用效率、生产效率和经济效益与国外的▓差距很大。根据理论分析,按单位产品能耗和终端用能设备能耗同国际先进水平比较,目前我国的▓节能潜力约为6亿吨标准煤,而循环经济的▓推广和完善在其中可以起到三分之二的▓作用,即实现4亿吨标准煤的▓节约能力。
  推进循环经济,构建资源节约型与环境友好型社会。
  循环经济必须在区域经济布局、在产业链形成、在产品生产过程、在市场消费领域、在物质流和能量流的▓整体循环中,全面加以规划和协调,才能获得满意的▓结果。其中经济结构的▓优化起着关键的▓作用。目前,从我国三次产业结构看,经济增长过于依赖第二产业,低能耗的▓第三产业发展滞后、比重偏低。2005年,我国第三产业增加值占国内生产总值的▓比重刚过40%。一些先进国家这一比重平均超过70%,与我国发展水平相近的▓巴西和印度分别为75.1%和51.2%。按照测算,如果我国第三产业增加值的▓比重提高一个百分点,第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点,万元GDP能耗可相应降低约1个百分点,循环经济的▓成效将相应增加0.5个百分点。从工业抹堏部结构看,高能耗行业比重大,特别是□□高耗能的▓一般加工工业生产能力过剩,高技术含量、高附加值、低能耗的▓行业比重低。2005年,高技术产业增加值占工业增加值的▓比重只有10.3%。按照目前的▓工业结构,如果高技术产业增加值比重提高一个百分点,而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应地下降一个百分点,万元GDP能耗可相应降低1.3个百分点。
  我国目前火电平均供电煤耗比国际先进水平高20%,如果通过实施循环经济,使得每度电的▓供电煤耗下降10克标准煤,则全国一年可少消耗2000万吨标准煤。又比如节能灯的▓推广应用,就是□□用电者从源头上减少消耗的▓举措。我国是□□全球第一大节能灯生产国,2005年产量达到17.6亿只,占世界总产量的▓90%左右,但70%以上都出口了,如果把现有的▓普通白炽灯全部更换成节能灯,全国一年可节电600多亿度。
  当前,无论是□□生产领域、流通领域,还是□□消费领域,全面推行循环经济的▓科学管理都是□□薄弱环节,浪费能源、跑冒滴漏现象仍很普遍。比如,我国燃煤工业锅炉的▓设计效率与国外相比,差距不大,但实际运行效率只有65%左右,比国际先进水平低15至20个百分点。通过完善管理和技术改造等措施,仅燃煤锅炉一个方面的▓节约潜力就有7000万吨标准煤。
  循环经济是□□全社会的▓大事,必须动员全社会广泛参与。上海市算过一笔账,如果夏天把空调温度调高1摄氏度,全市480万户家庭每天可减少24万千瓦左右的▓用电负荷;如果每天将不用的▓电器插头全部拔掉,全市可再减少7.5万千瓦左右的▓用电负荷。必须进一步增强公众的▓循环经济意识和节能减排意识,大力倡导健康文明的▓循环社会,形成从源头上的▓“减量化”、过程中的▓“再循环”、末端后的▓“再利用”,实现从生产到消费、从供给到需求、从社会到家庭的▓可持续发展,来共同完成节能减排的▓历史性的▓任务。谢谢大家!
  
  
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