可持续发展的▓成本效益分析

  李晓西
  成本效益分析对可持续发展具有重要意义。下面分几方面论述:
  传统的▓经济增长理论和社会习惯性的▓理念对成本效益的▓分析存在三大误区:一是□□重视劳动成果而忽略大自然的▓结晶。传统的▓经济增长理念使得经济理论自觉或不自觉地把人造成果的▓重要性放在高于自然创造成果的▓地位,自觉或不自觉地塑造了一个发展的▓公式,这个公式就是□□把人造的▓成果当作分子,求其大,而把自然之物当作分母,求其小。这是□□第一个误区。二是□□重视经济成本而忽略自然成本。降低成本和追求利润的▓市场经济规律,使得企业极力减少在防止和治理污染上的▓支撑,由此来减少成本,增加利润。这是□□第二大误区。三是□□重视当代生活水平而忽略后代生活质量。多数学者公认,可持续发展的▓核心是□□代际公平,当代人具有道义上的▓责任,以保证后代人至少能享受到与当代人同等好的▓生活质量。但大家看到,公众往往很自然地重视当前生活水平的▓提高,往往不经意地忽视了后代生活水平是□□否有可能超过自己这一代人的▓问题。因此,当大家心安理得地将多年劳动和技术进步的▓巨大成果传给后人的▓时候,往往忽视了大家这一代人同时会把一个什么样的▓自然资源和环境资源交给了后代。这是□□第三个误区。
  可持续发展涉及到的▓成本有哪些?
  主要有这几类,第一类是□□社会发展成本,这个成本大家通常讲得比较少。世界银行强调,可持续发展要建立在三个支柱上,就是□□经济、社会、环境。他们突出强调,不仅需要关注环境,进而关注环境与经济,而且需要关注可持续性的▓社会方面的▓问题。因为严重的▓社会不和谐,可能导致对所有资产的▓极力破坏,陷入停顿,因而损害代际财富。
  第二类是□□自然资源的▓成本。经济发展中往往耗费大量自然资源,引起严重后果。比如矿产资源在枯竭,空气污染在扩大,淡水稀缺在加剧,土壤沙化在加速,森林破坏失去控制,生物多样性在消失,渔业在缩减。
  第三类是□□经济资源成本,这是□□经济学最常讲的▓成本,如人力、财力、物力。中国GDP增长是□□9%以上,是□□一个高速的▓增长,在全世界居于前列。但是□□,劳动力、土地、资本要素投入得非常大,投入产出的▓比例并不理想。
  如何判断可持续发展的▓效益?
  效益的▓主体应该是□□多元的▓,有企业、社会、国家、全球性组织等主体,需要分不同的▓类型来加以判断,需要统筹和兼顾,需要用高层次的▓支撑低层次的▓问题解决。
  有三种可持续发展的▓衡量指标值得关注,一种是□□绿色GDP;第二是□□生活质量的▓指标;第三是□□扩展的▓国民账户,这包括形成了自然资源和环境资源评估的▓办法,建立了自然资源和环境资源的▓价格账薄。总之,各种指标体现大家不仅要有企业的▓效益,还要有社会的▓效益;不仅要有社会的▓经济效益,还要有生态发展的▓基础;不仅要有社会环境可持续供给的▓能力,还要有不可再生资源可持续供给的▓能力;不仅要有近期的▓效益,还要有长远的▓效益。
  如何实现低成本可持续发展?
  总思路就是□□党的▓十六届三中全会提出的▓“五个统筹”,其中包括统筹经济与社会的▓发展,统筹人与自然的▓和谐发展,就是□□大家的▓大思路。
  要做到这一点,我提出八点建议:第一点制度化,建立可持续发展的▓体制和制度保证;第二点法制化,要健全环保的▓法律规定,污染物的▓排放速度不能超过环境对这些物体进行无害化处理的▓速度,这需要法律制度的▓保障;第三是□□市场化,要利用市场机制的▓力量搞好环保,环保应该由公益性事业转为经营性的▓产业,谁治理谁受益,把需要变成供给,把支出化为受益来发展环境产业;第四是□□民主化,要把政府的▓环保行为扩展为公众的▓环保行为,使之成为搞好环保的▓基础;第五是□□社会资源的▓统筹化,要统筹解决可持续发展中的▓社会问题;第六是□□自然资源的▓资产化,就是□□要对自然资源有合理的▓定价,制定自然资源交易有成本、有价格的▓制度,国家要强化自然资源产权化的▓管理,并制定自然资源高效利用的▓法规;第七是□□经济资源的▓循环化,在一定的▓制度框架下形成经济和环境的▓良性循环;最后一点是□□投资规划要长期化。
  (编辑系北京师范大学经济与资源管理研究所所长,本文为2004年1月“绿色中国”第二届论坛上的▓发言)
  
  
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