环境保护需要公众参与

  
  党德信
  良好的▓生态环境和人类生存环境,来源于良好的▓环境保护工作。而环保工作既要靠政府和企业,又需要广大公众的▓参与。在现实生活中,经济社会发展的▓任何领域都离不开公众的▓参与。特别是□□环境保护工作,涉及到每个国家、每个单位和每个社会成员,关系到经济社会的▓可持续发展,更要依靠广大公众的▓参与。对于我国环境保护现状来说,公众参与是□□相对政府公共管理的▓主要支撑,是□□推动的▓力量,公众参与程度决定着环境保护的▓整体水平。
  一、公众参与是□□国际社会环境保护的▓主流趋势
  公众参与在世界上开了环境保护潮流的▓先河。1962年,美国海洋生物专家卡逊发表了著名的▓环保经典著作——《寂静的▓春天》,唤起大众初步认识农药化肥对环境和生物的▓巨大破坏作用。1970年4月22日,美国2000万群众参加了环保游行,这一天,被国际社会定为地球日。同一年,在日本,呼吁在经济发展中要加强环境保护的▓市民人数第一次达到45%。此后,工业发达国家非政府组织在公众参与中发挥着越来越重要的▓中介和桥梁作用。比如1972年有300个NGO参加了联合国人类环境会议;1992年的▓巴西里约会议有170个国家的▓103位政府首脑参加,却有2000多个国际NGO组织从侧面进行游说活动,并召开了一次会议,提出了300多个民间条约配合政府。不仅是□□美国和日本,甚至在全欧洲,公众参与无不极大地推动了西方发达国家环境保护事业的▓发展。这个经验,值得大家借鉴。
  二、公众参与是□□我国环境保护的▓迫切需要
  良好的▓生态环境和生存环境是□□中国城乡广大人民群众的▓共同愿望。全面提升我国环境保护的▓整体水平,迫切需要公众参与。
  然而,中国的▓公众参与在目前还基本处在初期的▓宣传鼓动上,远远没有达到全面参与和依法监督环保的▓阶段。其原因是□□多方面的▓。
  其一,环境权益立法和公众参与环境保护的▓法律保障相对滞后。环境权实际是□□生存权的▓一部分,但问题恰恰在于,环境权益维护还没有通过立法形式来赋予公众,也没有关于环境损害赔偿的▓立法,造成许多人成为"环境弱势群体"。公众环境知情权、参与权尚没有得到充分的▓保障。
  其二,公众参与环境保护的▓意识和程度仍然较低。据有关方面调查结果显示,我国公众总体上环境常识缺乏,而对政府的▓依赖性却很强。
  其三,环保NGO自身规模小、能力弱。根据有关部门的▓普查显示,“自上而下”的▓环保NGO,存在着组织的▓自主权小,群众缺乏自愿性,运作效率低等问题;“自下而上”的▓环保NGO,面临专业人才缺乏,资金不足,组织扩展困难等问题。整个社会层面,基本上没有形成大规模密集型的▓环保群体。
  对于中国这个拥有13亿人口的▓大国来说,发展是□□第一要务,环境是□□为经济社会健康发展保驾护航所必需的▓。发展经济也好,保护环境也好,都离不开公众的▓积极性,都离不开公众的▓自觉参与。在环保领域,大家比任何时候都更需要走群众路线,更需要发动群众出主意、想办法,更需要群众对环保事务过问、咨询、提意见,更需公众对政府的▓环境政策的▓制定和实行进行监督。
  中国幅员辽阔,地理、气候、经济发展程度不尽相同,环境污染和生态环境破坏程度也不尽相同。应当说,在中国各级政府的▓努力下,环境保护成绩是□□显著的▓,但治理任务仍任重道远。需要各级政府、企事业单位的▓继续努力,更需要广大民众的▓积极参与。
  三、推进公众参与是□□开展环境保护的▓神圣职责
  中国人民政治协商会议作为中国人民爱国统一战线的▓组织,是□□中国共产党领导的▓多党合作和政治协商的▓重要机构,是□□我国政治生活中发扬社会主义民主的▓重要形式。政治协商、民主监督、参政议政是□□人民政协的▓主要职能。政协各专门委员会围绕党和国家政治、经济和社会发展中的▓重大问题进行调查研究,向党和政府提出了若干有价值的▓意见和建议。全国政协人口资源环境委员会作为从事人口、资源、环境诸多领域可持续发展战略研究的▓专门委员会,始终不渝地致力于推进公众对于环境保护的▓全程参与。自1998年成立以来,大家紧紧围绕动员公众参与环境保护,相继开展了“‘绿色与环保’——北京国际论坛”、“关注森林”、“保护母亲河”和“保护长江万里行”等一系列大型公益环保活动,并开展了20多项环保专题调研。目前,大家正在积极落实胡锦涛总书记在人民政协成立55周年大会上重要讲话精神,遵照贾庆林主席关于加强对环境保护调研工作的▓重要指示,结合为“十一五”发展规划的▓制定,为党中央和国务院建言献策。大家要继续努力发挥政协人才济济、联系面广的▓优势,在动员公众参与环境保护方面加大工作力度。日前,大家在“保护长江万里行”活动中,在宜宾、重庆、武汉、南京、上海等地举行了群众保护长江签名活动,各地群众上至七八十岁的▓老人,下至一二年级的▓学生,都踊跃参加签名,表现了他们关心环保、参与环保的▓积极心理和热切愿望。
  为了能够使公众参与环境保护卓有成效地开展起来,大家建议:
  第一,要扩大环境信息公开化的▓程度。公众参与环境保护,了解和掌握信息是□□前提。1998年,35个来自欧洲和中亚的▓国家在丹麦签署了《奥胡斯公约》,其核心内容是□□强调公众的▓环境信息知情权,随后又有39个国家也加入了该公约。国家环保总局高度重视环境信息公开工作,及时公布环境公报,为政府和有关部门服务。这方面,广大群众知之较少。为此,有必要形成公众与政府间的▓信息互动,增强信息的▓透明度,扩展信息的▓传播面,使公众真正拥有环境知情权和批评权。
  第二,要实行从中央到地方的▓环境决策民主化。政府必须遵守《环境影响评价法》,对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的▓专项规划,要在审批前,用论证会、听证会形式广泛听取专家学者和社会各界人士的▓意见,进行优选,坚持科学决策,民主决策。
  第三,要建立多渠道的▓对话机制。对话有利于环境保护,要完善由地方环保部门组织公众与企业之间直接对话和协商,建立“企业污染控制报告会”制度;环保部门领导与非政府机构及普通公众之间的▓定期对话机制;加强环境决策过程中的▓专家咨询;学习借鉴发达国家经验,推动政府决策机制的▓创新。要运用多种灵活方式,如专家审查会、公告、非正式小型聚会、一般公开说明会、社区组织说明会、咨询委员会、公众审查委员会、听证会、民意调查、全民表决、设立公众通讯站、发信征求意见、回答公众提问以及座谈会等。
  第四,加强与民间环保组织的▓关系。政府主管部门要大力支撑民间环保机构开展工作,组织专业培训,联合开展公益活动。
  第五,改革环境宣传教育方式。充分发挥现代传媒的▓辐射效应,建立电视、广播、报刊、网络环境宣传网络,让公众走进媒体,了解环保,参与环保;建立以幼儿园、小学、中学到大学的▓环保教育机制,帮助少年儿童从小参与环保,树立正确的▓生态价值观和道德观,培养高尚的▓生态环境道德。
  大家国家的▓发展正处于关键的▓战略机遇期,这个时期也是□□发展环境保护事业的▓黄金时期。全国政协人口资源环境委员会在社会各界的▓支撑下,对环境保护和生态建设提出了一些有益的▓意见和建议,今后将进一步加强这方面的▓调研,为环保事业的▓发展做出贡献。
  (编辑系全国政协人口资源环境委员会办公室主任,本文为2004年10月“绿色中国”第五届论坛上的▓发言)
  
  
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