以市场机制促进循环经济发展

  
  马 中
  促进循环经济发展需要建立市场机制。建立有利于循环经济发展的▓市场,需要政府的▓政策和调节。只有建立了有利于循环经济发展的▓市场机制,才能推动所有行业、所有企业来发展循环经济。  
大家讨论了很多关于循环经济的▓理念,但是□□在这样一种新的▓理念基础之上,企业究竟怎么能够参与进来呢?我认为没有企业对于循环经济普遍、广泛和深入的▓参与,循环经济永远只能停留在理论层面上、理念层面上和讨论层面上。但是□□,凭什么企业要参与这个循环经济?就必须要正视一个不可回避的▓问题,就是□□市场,完备的▓市场、完备的▓市场条件是□□企业参与循环经济最基本的▓前提。但是□□,这样一个完备的▓循环经济的▓市场是□□不可能自然形成的▓。  
如果等它自然形成的▓话,恐怕大家的▓资源和环境被糟蹋得不可收拾了。这样的▓市场没有政府的▓参与、没有政策的▓支撑是□□不可能建立起来的▓,因此,一个完备的▓循环经济的▓市场条件需要政府政策的▓支撑。  
另外一个更加重要的▓问题是□□如何让企业绿起来。企业可能因为道德、良心而想使自己绿起来,但严酷的▓市场竞争又使企业必须考虑利润,那么大家能不能从理顺利益关系的▓角度考虑怎么使得企业抹堒够绿起来,这样企业在追求利润的▓同时,对环境保护也做出自己应有的▓贡献,负起应有的▓责任,这就有一个机制的▓问题。  
循环经济实际上是□□一个创新的▓经济,它的▓创新之处体现在不同的▓层面。首先要有理念的▓创新、观念的▓创新,这就是□□基于可持续发展的▓认识。从这个意义上来讲,从观念上来讲,大家每个人都有自己的▓认识。第二是□□在这个认识的▓基础之上,科学家加入进来,从科学方面提出理论创新的▓需求,特别是□□生态学和一些自然科学的▓理念,在理论上逐渐奠定循环经济发展的▓基础。第三是□□在这个基础之上,工程师们通过现代科学技术和现代工艺流程提出了应用技术和工艺技术,这些实际上可以体现为技术创新。技术创新是□□手段,告诉了大家循环经济技术的▓技术可行性,这在今天也已经不是□□难题了。最后一个层面就是□□制度层面,大家要想建立真正意义的▓循环经济的▓市场,新型的▓宏观经济政策就一定要发挥作用,就是□□一个制度创新的▓问题。因此循环经济作为创新的▓经济对这四个方面缺一不可。而今天大家要讨论的▓更多的▓是□□要超越了观念创新、理论创新、技术创新,而进入到制度创新的▓方面来。  
大家先看一种最常见的▓从物质流动反映的▓一般的▓经济关系,这种经济关系被称为过腹经济。比如一头牛吃了饲料、喝了水,产出的▓是□□奶、肉,当然也包括排泄物,也可以说是□□废弃物。这就可以称为简单经济系统,就是□□通过牛的▓肚子变成了可以消费的▓产品和排放的▓废弃物。从环境资源角度来讲,在这种经济系统中进行了生产和消费,最后进行了排放,产生了价值,也造成了污染。  
现代经济系统已经不只是□□生产和消费两大部门,而是□□有四大部门,这就是□□能源转化、物质加工、废弃物处理和产品消费。一个现代化的▓经济系统反映了部门之间互相依存的▓关系,也就是□□紧密的▓物质流动的▓关系。但是□□这四大部门在运行的▓过程当中都在向自然界界排放废弃物、残余物,造成污染。  
如果不考虑循环利用,经济系统内部的▓物质流动关系是□□这样的▓:作为一个整体的▓经济系统,要从外界、从环境中、从自然界获得资源原料,这样导致大规模的▓开采挖掘;在系统内部经过复杂的▓物质流动关系和交换关系,最后经过一个相对长的▓时间之后,所有物质、所有原料或者作为生产过程、消费过程的▓排放物,或者在效用消失之后还是□□作为排放物进入自然界。因此在相对长的▓时间内,经济系统和外界自然界之间的▓物质交换和流动关系基本上是□□这样的▓。  
现在大家讨论的▓是□□能不能把这样一个物质流动关系改进一下,这个改进就是□□考虑循环利用的▓物流关系,在进入经济系统之后不要直接排放,而是□□进行循环利用,那么大家要考虑一些废弃物、残余物和排放物,在进入环境之前在经济系统内部进行循环,主要是□□由其他三个部门提供给生产环节,如果这个内部循环的▓水平越高,循环经济的▓水平就越高,这就是□□大家所说的▓循环经济系统的▓结构和关系。  
对于经济系统这种物质流动关系的▓分析,是□□在1970年,由环境经济学的▓创始人之一、美国经济学家克尼斯(Allen
Kneese)首先提出来的▓。他把美国全国的▓经济投入和产出,也包括一些行业的▓投入和产出做了定量分析,因此建立了一个关系式,一个是□□关于物质的▓关系式,就是□□对这四个部门分别进行了分析,同时根据每种物质、材料的▓价格进行了分析。
  这样的▓分析我不过多地进行说明,也不过多地展开,大家只关注它的▓结论。按照克尼斯所说的▓现代经济系统是□□由物质加工、能源转换、废弃物处理和消费四个部门组成,这四个部门之间以及由这四个部门组成的▓经济系统与自然环境之间存在着物质流动关系。如果假设这个经济系统是□□封闭的▓,没有进口和出口,没有物质净积累,那么在一个时间段内,从经济系统排入自然环境的▓残余物的▓物质量必然大致等于从自然界流入这个经济系统的▓物质量。  
这里,大家引入Rp这个概念,就是□□物质从经济系统内部循环的▓数量来看,循环利用的▓水平就叫Rp,实际上是□□资源的▓开发量和污染排放量之差,就是□□这个停留在经济系统内部的▓物质量。如果Rp是□□一定的▓话,数量不变,资源的▓开发量越大,污染物的▓排放量越大,换言之,自然资源开采和污染物排放是□□紧密联系在一起的▓,如果经济总量不变,提高经济系统内部的▓物质循环利用的▓水平,实际上也就同时可以减少资源的▓开发量和污染物的▓排放量。从这里,大家发现循环经济对于环境保护是□□非常有用的▓,发展循环经济,提高经济系统内部的▓物质循环利用水平,就可以实现环境保护目标,或者是□□大大地改善大家的▓环境质量。这是□□环境保护的▓结论。  
但是□□大家今天所关心的▓循环经济不是□□仅仅停留在环境保护这个层面。循环经济本身的▓内容包括三个层次,包括有生态学理论的▓设计,包括工艺流程组织,但是□□更重要的▓是□□它要通过市场机制来运行。如果大家只考虑科学原理,只考虑技术规则、技术方法,却没有把循环经济真正纳入市场体制,循环经济最终是□□无法参与市场竞争的▓。如果只有单个的▓企业、单个的▓行业来推进循环经济,它最终也是□□无法在这种激烈竞争的▓市场经济体制下生存和立足的▓。因此,大家说循环经济要想持续发展下去,必须设法进入市场经济。  
循环经济对于环境保护的▓作用,实际上必须在市场上实现。这种市场的▓实现是□□这样的▓一些方面,首先从环境的▓角度要有保护的▓动力。经济要循环起来,经济的▓循环利用水平要提高上去,但这不仅仅是□□为了环境保护,更重要的▓是□□要使大家的▓发展能够持续下去,要健康持续。而经济要健康、要持续、要发展,这时候企业行为必须发生改变。就有两条路或三条路,比如说企业的▓责任、企业的▓良心。同样政府可以加强法制,政府的▓要求必须做到,这是□□强制性的▓管理,有法律法规。但还有更重要的▓一条,就是□□企业要从自己的▓行为改变中感受到利益,受到刺激,这就是□□市场应该发挥的▓作用。当然要实现这一条,要让企业觉得循环经济有刺激作用,就有严重的▓不对应,大家说要搞公共服务,满足社会利益,企业最终却要追求利润最大化,那么大家就面临一个挑战,如何使循环经济实现经济利益、社会利益和企业利益的▓统一,这种统一一旦实现,循环经济也就指日可待了。  
因此,循环经济的▓市场实现,现在有一条出路就是□□依靠循环经济的▓政策实施,关于这方面政府考虑了很多,其实最可以做的▓,也容易做到的▓,也是□□马上应该做到的▓,就是□□三个方面的▓政策,一是□□关于自然资源的▓合理定价,这里面包括两类定价,一个是□□仍然由政府决定价格的▓资源产品或者资源服务,应该充分体现循环经济的▓要求,还有更多不受政府定价控制的▓产品,政府是□□可以间接调控的▓,比如说税收。二是□□关于环境容量的▓有偿使用,政府可以增加环境收费,征收环境税,可以从资源使用角度收费,也可以从排放角度收费。第三就是□□投资政策,这里包括财政政策和金融政策。  
由此,循环经济的▓市场实现是□□有赖于国家宏观经济政策的▓创新,关于这一点,国家正在考虑进行政策改革,包括财政政策改革和金融政策改革。在考虑的▓过程中,循环经济不必是□□富贵经济,不能只进行单个行业、企业的▓财务分析,任何一个行业、任何一个企业,甚至一个地区,如果只单独实行循环经济,它的▓效应是□□恐怕很糟糕的▓,因为无法有利于市场竞争。因此,大家所呼吁的▓是□□全社会的▓循环经济,只有所有的▓行业、所有的▓城市、所有的▓行政区都加入到这种新型的▓市场机制中来,这个时候大家可以发现,这样的▓循环经济就一定不会是□□一个昂贵的▓或者是□□只有发达之后的▓经济需求,只有这样一个经济形态大家说才有可能是□□达到大家所追求的▓目标,这是□□一个高效率、健康的▓、可持续发展的▓经济形态。中国已经具备了相当的▓财政资源、人力资源、技术资源等条件,推进循环经济完全有可能。  
只举一个例子,就是□□水,如果说全国有合理的▓符合当地条件的▓水价格,有符合饮用水标准和污水处理要求的▓投资,有相关的▓税收政策,大家很多的▓关于水方面的▓投资都将大大地降低。比如说北京市的▓水的▓使用和水的▓排放能够按照循环经济组织起来的▓话,可以看到北京市的▓水是□□不需要南水北调的▓,而南水北调要花多少钱这个利益也是□□明显的▓。  
如果以全社会来分析的▓话,这个时候全社会的▓成本是□□可以大大降低的▓,而全社会的▓效率是□□要大大提高,而大家的▓经济会走向真正高效健康可持续的▓经济模式,这样中国的▓未来、中国的▓环境、中国的▓发展是□□值得希望的▓,于是□□大家大家所有人的▓努力也是□□值得的▓。
  (编辑系中国人民大学环境学院院长,本文为2005年6月“绿色中国”第七届论坛上的▓发言)
  
  
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