循环经济的▓战略与对策

  齐建国
  大家在这里听到的▓声音都是□□绿色的▓。但是□□,当大家到地方做一些调查的▓时候,参加省、市、县的▓一些经济发展会议的▓时候,听到的▓声音就有一点不一样。前一段时间召开了一个关于发展循环经济政策的▓座谈会,在会上大家所听到的▓声音是□□循环经济很好,是□□落实科学发展观,转变经济增长方式的▓重要出路,也是□□解决资源和环境压力的▓重要出路。但是□□,在现实当中,作为县长、作为市长,他们还面临着其他更大的▓社会压力,这就是□□就业和发展经济的▓压力。现在全国有1.5亿农村剩余的▓劳动力需要转移,城市有2000多万下岗失业人员需要就业,这些问题不解决,显然大家社会的▓安定是□□不可能真正实现的▓。地方的▓很多领导担心强调发展循环经济保护环境,会使得许多小企业因环保不达标而被迫关闭,从而带来更大的▓就业压力。
  那么,怎么解决大量不充分就业人员的▓就业抹堌?其中一个非常重要的▓途径就是□□要使中国经济高速增长。问题是□□大家的▓经济增长了,就业的▓压力却不见减小。在经济学理论中有一个著名的▓菲利普斯曲线,就是□□如果经济高速增长,失业率会不断下降。失业率达到4%以下可以认为是□□充分就业。可是□□,大家经济发展与就业的▓情况与菲利普斯曲线却完全相反。大家的▓经济增长速度1999年最低是□□7.1%(经济普查前的▓老口径),随后经过几年大量的▓国债投资,内需拉动,大家的▓经济增长速度在8%左右徘徊,到2003年上升到9%以上,但是□□大家的▓物价却在不断的▓下降,2004年开始有所回升,依然是□□结构性的▓,主要是□□农产品价格上涨拉动的▓回升,这和西方经济的▓规律也不一样。
  在大家经济高速增长物价却下降的▓同时,失业率反而在上升,跟人家是□□相反的▓。这里面可能有非常复杂的▓因素,就是□□中国经济的▓发展跟成熟的▓市场经济国家表现出了不同的▓规律,不同的▓趋向,这是□□值得大家深入研究的▓问题。大家现在的▓经济增长是□□建立在用高新技术改造传统产业基础之上的▓,因为要增加市场的▓竞争能力。这样,大家的▓经济增长对于劳动力的▓需求弹性就会不断下降。比如说大家1978年以前经济增长1%,劳动力就业需要增长0.44%,到了1996年以后,大家经济增长1%,就业只需要增长0.1%就足够了。而且,大家经济增长最快的▓部分是□□第二产业,工业制造业。制造业从1996-2000年,平均每年增长速度超过了11%,达到了11.5%,而工业就业的▓人员绝对数却是□□下降的▓。也就是□□说大家大量的▓经济增长是□□靠资本投入、靠技术进步实现的▓,而不是□□靠劳动力增长实现的▓。
  大家每年有880-1000万的▓新增劳动力,加上深化改革有不少劳动力下岗,那么惟一解决的▓办法就是□□加快经济增长速度。加快经济增长速度实际上还面临结构问题。第一产业不可能持续高速增长,其在经济中的▓比重在不断下降,大量农业劳动力需要从第一产业中转移出来,这是□□客观规律。第二产业增长对劳动力的▓吸纳能力又有限,这样只有发展第三产业,发展劳动密集型的▓产业。但第三产业发展是□□要有条件的▓,如果你第一产业、第二产业没有相应高的▓生产力,没有足够高的▓生产率,对第三产业的▓需求增长就会受到限制。大家大量兴建旅馆饭店,谁去吃谁去住呢?从1992年中央就提出加快发展第三产业,但第三产业的▓发展速度一直低于大家GDP的▓增长速度。这就是□□说调整结构讲起来容易,干起来却很难。
  在实现工业化和城市化这个阶段,调整结构是□□有一定刚性的▓。比如说大家的▓钢铁、水泥、化工材料的▓需求持续高速增长,大家不可能用手机代替钢铁建设基础设施和住宅。美国在工业化时期平均每年增加钢铁需求量是□□100万吨左右。我国从2000年到2005年,每年钢铁消耗的▓增加量是□□3000-4000万吨,是□□美国工业化过程当中钢铁需求量的▓30-40倍。再说水泥,1978年大家才生产6000多万吨,2004年是□□9.5亿多吨,接近10亿吨,如果把大家生产的▓水泥一袋一袋排起来,能够绕地球10圈,也就是□□说大家重工业产业增长是□□极快的▓,大家大量的▓增长来自跨地区的▓基础设施建设、城市基础设施建设和大量的▓住宅。2004年人均GDP达到1270美金以后,大家的▓消费也转入到以重化工产品为基础的▓消费结构上来了,比如说汽车进入家庭,比如说住房,比如说农村生活水平提高要求加快农村基础设施建设,比如说大量家用电器需求,都是□□建立在重化工产业基础之上的▓。重化工产业就是□□资源消耗高、污染排放大的▓产业。实际上大家“十一五”规划期间,乃至到2020年中国的▓经济增长都是□□以重化工产业为主的▓高速增长趋势。
  因此,大家需要解决由于经济高速增长带来的▓资源与环境压力问题,发展循环经济就是□□重要出路,大家有责任感的▓企业家都非常重视这个问题。但是□□,大家国家大量的▓经济增长是□□靠中小企业来实现的▓,尤其是□□大家所说的▓乡镇企业。这些企业实际上没有能力发展循环经济。比如说,大家一个乡有20家乡镇企业,分散在10个村子,每个企业产生一点废水、排放一点二氧化硫、固体废弃物,循环利用这些东西的▓成本极高,在经济上没有可行性,只有大企业排放的▓废弃物多,才具有规模利用的▓可能。那么大量的▓中小企业在这种情况下怎么办?由此提出一个新的▓科学发展观的▓问题,就是□□如何通过产业组织结构和布局的▓调整,建立起循环经济网络,把各小企业的▓废弃物进行集中收集,通过建立专门的▓废弃物循环利用企业的▓途径实现循环经济模式。通过发展循环经济,建立资源节约型和环境友好型社会。这需要各级政府开拓思路,通过制度创新,转变经济增长方式,实现经济增长、就业增加和环境保护共赢。因此,可以说发展循环经济是□□新时期中国发展战略的▓一个大调整。
  发展循环经济,一方面需要企业家努力带头;另一方面需要政府有所作为,需要创造一种外部的▓环境。政府如何作为?
  首先,要有综合性的▓政策思考。大家说在这里听到的▓声音都是□□绿色的▓,而在政府部门的▓规划会议上听到的▓却不那么绿,甚至有暗绿色的▓或者是□□“黑色”的▓声音,并非政府官员们没有环境良知,而是□□迫于就业和经济增长的▓压力,还有出政绩的▓压力。那么,怎么协调这个问题?这酒必须解决大家国家的▓环境保护、环境管理、循环经济,在整个宏观经济管理中处于边缘地位的▓问题。过去,大家在做规划的▓时候,在大量的▓经济数据排好之后,例如,经济总量是□□多少,第一产业是□□多少,第二产业多少,第三产业是□□多少,建立什么样的▓大型工程,在这些规划安排好之后,才提出,还要注意环境保护。怎么使环境保护、环境管理、循环经济进入到经济管理的▓主流当中去,变为国家宏观经济决策和宏观公共管理的▓主流的▓一部分?现在应该说大环境具备了,科学发展观的▓提出,和谐社会目标的▓提出,都朝这个方向迈有了有力的▓步伐。但是□□,这个努力还是□□远远不够的▓。这是□□一个理念,高层次上已经建立起来了,在实践中推进还有很多困难。因此,大家建议把发展循环经济作为落实科学发展观,建立和谐社会的▓主要载体之一,纳入到各级政府业绩考核指标之中去。大家现在正在研究这个课题。必须加快建立起新的▓包括环境业绩在内的▓政府业绩考核指标体系。
  当然,关于循环经济的▓内涵和外延是□□什么,还存在着一些争论。有人讲循环经济现在有被泛化的▓危险,好像是□□一个筐,什么都往里面装,说循环经济应该限于环境保护。后来又有一些专家说,循环经济主要目标是□□为了节约资源。大家认为,循环经济实际上是□□双重目标,发达国家是□□从污染预防和源头治理环境污染而提出来的▓环境和废弃物管理模式,在微观上体现为清洁生产、物质资源的▓循环利用以及废弃物的▓再生、再制造和循环使用。在大家国家,由于面临的▓资源压力很大,同时,大家的▓污染现在也进入了一个高峰时期,因此,在落实科学发展观和建立和谐社会这样一个语境之下,循环经济被赋予了更加丰富的▓内涵。也就是□□说它是□□从解决环境压力和资源压力两个角度提出来的▓,其内涵与发达国家相比更丰富。
  第二要把发展循环经济纳入到经济社会发展的▓总体计划之中。要像对待发展高新技术产业一样对待发展循环经济。前两年,各个地方都提出所谓跨越式发展战略,提出产业结构调整。我到一些地方做规划咨询的▓时候就提出:你们要跨越什么?通过发展高新技术产业来实现产业升级,在某些地区是□□可行的▓,但是□□就中国目前的▓发展阶段而言,不可能用高新技术产业来代替传统产业。因为大家的▓经济主体需求增长最快的▓是□□重化工产业,是□□传统产业的▓产品,大家只能用高新技术来改造传统产业。大家所说的▓跨越,应该体现大家还在人均GDP才1270美金这样一个阶段,也就是□□在3000美金以下的▓这个阶段的▓特征,用一种新的▓发展模式,新的▓经济增长方式来实现大家的▓工业化。大家跨越的▓是□□这样一个发展模式跨越,而不是□□跨越重化工占主导地位的▓产业结构这样一个发展阶段。这样,大家就应该把循环经济这样一个模式,这样一个发展的▓道路纳入到大家宏观管应当中,纳入到经济决策的▓主流当中去。包括高新技术产业也应该用循环经济模式来发展。这才是□□真正的▓新型工业化。
  第三,政府有必要设立专门部门统筹循环经济发展,包括政策管理。通过实际调查发现,各地对于循环经济的▓发展管理是□□非常不规范的▓。有的▓地方归发改委管,有的▓地方归经贸委管,有的▓地方归环保局管,经常发生不同部门互相阻滞,都想控制管理权的▓情况。这就要求在管理上有一个统一的▓协调的▓机构。在这个机构主持下,要制定一个中长期发展规划,这个规划是□□可以滚动进行的▓。
  第四,要制定一套发展循环经济的▓法律、法规和政策体系。循环经济不是□□单纯的▓一个环境问题或者资源问题,而是□□一个综合的▓经济问题,国家要制定相应的▓相互配套的▓法律、法规和政策体系。第一类是□□直接针对循环利用资源和废弃物再生产业,第二类是□□针对所有产业抹堏的▓资源循环利用和清洁生产的▓政策。
  第五,废弃物循环再生利用要加以规范。大家国家的▓废弃物收集、分类、运输和再生利用产业多是□□大量的▓“农民军”组成的▓,虽然解决了大量废弃物的▓再生利用问题,但同时也存在大量二次污染。大家到一些地方调查,他们说抹堛哪都可以看,就是□□别到废品处理企业园区,一公里以外就感觉到气味不对,污染很严重。冰箱、彩电、电脑的▓电路板等拆解完了直接燃烧“冶炼”,废旧塑料直接熔化,都是□□采用非常落后的▓技术。造成了严重的▓二次污染。这样的▓废弃物循环利用不是□□循环经济的▓目的▓,是□□与发展循环经济的▓初衷背道而驰的▓。因为发展循环经济的▓主导目标在、市通过循环利用废弃物减少资源消耗,从源头减少废弃物产生,预防污染。因此,发展废弃物收集、分类和再生利用产业为核心的▓静脉产业必须以不产生二次污染为前提。所以,应该规定技术标准,防止二次污染。国家对静脉产业应该像支撑其他重点产业一样,要制定出相应的▓政策,要从土地利用、税收减免、产品技术准入和研发投入等几个角度统筹支撑发展。国外循环经济的▓产品,比如用余热发电,市场是□□优先准入的▓,大家有一些地方用余热发电却不让进入电网,类似这样的▓问题都要及时解决。要积极推进清洁生产,重要行业要在2010年前全部达到清洁审计标准。
  关于税收方面的▓政策。第一资源税应该普遍提高。通过模型测算,把资源税提高到资源产值的▓20%,对GDP总的▓影响不会超过0.3%。通过提高资源税可以促使企业节约使用资源。第二,对静脉产业的▓增值税和企业所得税要给予减免。第三,要对进口资源适度征收关税,以保证国内资源的▓竞争力,这要取得一个平衡。第四,要全面停止高能耗产品的▓退税。对于铝锭这样高能耗的▓产品,大家还要给他出口退税,这是□□不应该的▓。对于出口的▓循环经济产品应该全面退税,对于节能和节约资源的▓技术设备投资要给予税收抵扣,促进节能和节约资源技术的▓推广。对于节水类的▓项目要给予税收方面的▓优惠。第五,要加快从增值税向消费税的▓转换过程。应该说增值税对于发展循环经济,对于废旧产品的▓回收利用和再制造、再使用是□□一种阻碍,它还激励了浪费。
  在财政方面要提出相应的▓补贴政策。一个是□□贴息,一个是□□政府要有适当的▓财政投入,一个是□□政府采购优先。还要研究重点生态环境保护地区的▓生态补偿问题,因为这涉及到社会公平。金融政策重点是□□投融资的▓政策。大家看到很多试点城市有很多很好的▓项目,但是□□缺乏资金注入。大家一方面有大量的▓贷款在银行沉淀,另一方面又有不少好项目缺乏资金。大家提出一个建议,要建立循环经济基金。基金的▓来源可以包括几个方面,第一是□□发行政府的▓专门债券;第二是□□面向社会,发行循环经济彩票。大家有社会福利彩票,有体育彩票,为什么不能发行环境彩票筹集适当的▓资金支撑循环经济的▓发展?要建立一笔专门的▓基金,比如汽车的▓轮胎,废旧轮胎是□□一个大的▓污染源,如果每一个轮胎加上10块钱,对于有车族来说,使用几年的▓产品增加10元钱不算什么负担,但是□□全国每个轮胎10块钱就是□□一笔非常大的▓资金。
  要制定规模经济政策。这里有三个含义,第一是□□鼓励单个企业的▓生产规模,要通过产业政策控制,尤其像钢铁、水泥、汽车这类规模效益比较强的▓行业,国家应该采取强制的▓标准,限制那些小企业的▓发展,保护大企业的▓规模效应。第二个层次是□□进行空间集聚,很多产业并不是□□规模越大越好,大家可以通过生态工业园的▓建设,使得很多小企业向生态工业园集聚,实现区域规模化。第三层次是□□循环利用资源的▓企业也要规模化。
  在价格政策方面,对于自然资源,包括能源价格要做合理的▓调整。比如说北京的▓水应该提高到10块钱一吨。提高价格以后,对于低收入居民增加的▓负担,政府应该通过提高低保收入或者工资收入给以适当补偿。
  关于管理政策包括很多方面,像收费政策等等也要制定相应的▓政策。
  关于技术政策方面。大家的▓技术政策一方面要加强淘汰落后的▓技术,加强企业的▓技术改造,另一方面要加强企业的▓技术创新。在国家科技进步2020年规划中也把循环经济纳入进去了,这是□□非常有进步意义的▓。还有一方面要加强技术引进和利用的▓政策支撑。
  第五,鼓励全社会的▓参与。循环经济需要一种新的▓伦理道德的▓支撑。过去大家讲市场经济有它的▓伦理道德,所谓市场经济的▓伦理道德就是□□在不损害他人利益的▓前提下,你以任何方式追求个人利益最大化都是□□合理的▓。大家也要有生态伦理。所谓生态主义与人类为中心主义是□□相对立的▓,强调植物权利,强调动物权利,强调动植物的▓生存权利。蚊子叮你,你也不要拍它,因为蚊子也有生存权。大家要在这两者之间建立一种新的▓学问体系。必须在社会上形成一种共识。现在非常奇怪的▓是□□,大家全国最穷的▓省是□□贵州,但是□□在贵阳的▓出租汽车规定不能小于1.6升的▓排气量。理由是□□什么呢?说太小的▓车影响城市形象。请问全国最穷苦的▓省你的▓形象是□□什么?为什么不从环境的▓角度出发来制定有利于大家的▓政策。过去在北京排气量小的▓汽车也不许进主城区的▓干道,说影响城市形象。大家不知道中国是□□什么形象,大家的▓人均GDP才是□□1000多美金。大家的▓祖宗是□□倡导节约的▓,但大家在消费学问上却是□□一种奢华的▓消费、过度的▓消费、炫耀性的▓消费,这充斥着大家每一个角落,包括请客吃饭等等。因此,没有全社会的▓参与,只有政府和大企业的▓驱动是□□远远不够的▓。
  (编辑系中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员,本文为2005年6月“绿色中国”第七届论坛上的▓发言)
  
  
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