能源、资源与环境的▓发展战略

  
  周凤起
  我想和大家讨论一下中国能源、资源与环境发展的▓战略问题。
  一、近些年我国能源发展形势
  最近几年,大家国家的▓能源消费出现了一个高速增长的▓势头。从2003年开始能源消费的▓增长速度超过了经济增长速度,能源消费弹性系数从1988年到2000年的▓20年间平均不到0.5%,现在逐步开始有所增长,到2001年还是□□0.47%,2002年就到了1.19%,2003年到了1.77%,2004年到了1.6%,2005年能源消耗弹性系数大概仍然会处于高位。能源消费的▓高速增长反映了经济的▓增长仍然依靠外延扩张,走的▓还是□□一条低效高耗的▓道路,产业结构进一步向重化工业倾斜,片面依靠对能源和其他自然资源的▓过度消耗,这种高速增长的▓势头看起来难以为继。  
  近两年的▓能源短缺也刺激了传统能源的▓超速开发。2004年电力新增装机超过了5000万千瓦,2005年大概是□□6900万千瓦。电力建设的▓无序竞争抬高了电力单位的▓造价,也使电力技术和电源结构难以优化,大量的▓中小企业又开始重新开始投入运行或者兴建,煤电的▓比例进一步上升。在煤炭价格升高的▓刺激下,近两三年,每年煤炭的▓产量增加2亿吨,大量游资竞相争夺煤炭超额利润,使得煤炭行业也成为大家国家投资的▓热点。
  煤炭的▓过度开采和大量的▓燃烧,使大家国家的▓环境污染问题愈发严重。特别是□□二氧化硫的▓排放上升明显,因为二氧化硫的▓排放主要是□□煤炭燃烧的▓产物。本来大家希翼“十五”比“九五”要降低10%,现在恐怕还要增加10%以上,酸雨的▓问题实际上更为严重。二氧化碳排放的▓问题对大家国家未来的▓增长构成了严重的▓威胁,根据目前这种形势,估计到2020年,大家国家的▓二氧化碳排放有可能在总量上达到世界第一。到那个时候,因为全球温室气体增长的▓问题是□□一个国际性的▓问题,不仅仅是□□一个政治问题,也会阻碍经济发展。  
  在国家宏观调控政策的▓作用下,2005年以来的▓形势应该说有所缓和。过高的▓投资增幅受到了遏制,房地产以及高能耗产品市场也出现了回落的▓势头。能源市场紧张的▓状态也有所缓和,电力短缺虽然还比较普遍,缺电的▓范围已经由全国性的▓缺电转为地方性的▓缺电,缺电的▓时间从全年性缺电转为季节性的▓缺电。煤炭价格高速攀升的▓势头已经有所回落,电煤的▓库存也已经达到正常的▓水平。但是□□这一轮的▓能源增长超乎寻常,达到供需平衡的▓结构以及质量还是□□比较差,能源发展缺乏战略性安排,在能源需求高速增长的▓压力下,煤炭超能力增长引发了严重的▓资源竞争以及安全问题。  
  大家知道矿难,虽然中央极为重视,但是□□仍然一而再、再而三地难以控制。电源结构进一步偏重煤炭,本来要优化电源结构,实际上达不到原来的▓预想。按照目前的▓电力发展速度,2006年底全国的▓电力装机可能要达到5.8亿——5.9亿千瓦,2010年有可能要达到8亿千瓦。这个数字比大家三年前的▓预测高得多,大家原来预测到2020年是□□8.6亿——9.5亿,现在到2010年就可能要达到这个数。高度消费能源的▓结果一个是□□索取资源,第二个就是□□污染的▓排放,这是□□必然的▓后果。 
  在电源结构当中,核电在2010年前没有新机组投产。“十一五”期末仅仅是□□电、煤、冶金和建材行业对煤炭的▓需求可能就要达到20亿吨,石油对外依存度大幅度提高,目前已经超过40%,而且这种趋势仍将扩大。国际油价的▓高涨和剧烈波动不但给我国带来额外的▓经济负担,也使我国利用国际石油、天然气,改善能源供应结构变得更加困难。
  二、大家的▓对策和发展战略
  大家国家的▓基本国情是□□人口众多,资源相对贫乏,以煤炭为主的▓能源结构不但使能源效率下降,煤炭开采对土地、水资源以及生态的▓影响,从长期来看比燃煤对大气的▓污染更加难以治理。山西煤炭矿区地下都已经采空,有好几位领导和专家都提到,建设人类宜居环境是□□大家建设小康社会的▓目标,像山西省这样为大家国家做出重大贡献的▓能源基地,是□□不是□□人类宜居的▓地区呢?有人甚至讲,大家招兵的▓时候,要招一个合格健康的▓年轻人都相当困难,这说明当地的▓环境状况恐怕已经达不到人类宜居的▓标准。  
  现在煤炭开发强度,已经超过安全生产能力5亿吨到7亿吨。超能力生产、不注意安全是□□必然的▓。所以大家国家的▓能源供应,很难继续依靠煤炭持续大量增产来解决。每当经济快速发展,能源供应不足时,大家首先就会想到中国煤多,如果煤多,大家就多生产煤,暂时解决了应急,留下了多用煤对环境影响的▓长期负面作用,不可低估。  
  大家对石油需求的▓迅速增长,也引发了国际上的▓强烈反响。中国有13亿人口,每人都有生存发展权,需要更多的▓消费,每人消费一点点石油就会形成比较大的▓数量。国外有些人士就认为中国的▓石油进口对他们的▓需求构成了竞争,甚至威胁。这也是□□大家一开始并没有想到的▓。因为石油市场是□□全球最国际化的▓贸易市场,从来没有限定买家和卖家。为什么中国刚刚走出去,大家的▓新的▓增长刚刚开始,有人就不舒服,认为中国和印度把石油给买贵了?世界上到底能不能满足中国新增的▓石油和天然气的▓需求呢?看来难度不小,所以大家的▓能源发展战略中又更多地强调要以国内为主。当然大家还要利用两种资源:国内资源和国际资源,但是□□大家的▓眼睛要更多地看到国内。一说到国内大家就会想到是□□不是□□要用更多的▓煤炭,而用更多的▓煤炭也会给大家带来更多的▓制约。  
  国内到底能够供应多少能源,从目前分析的▓情况看,到2020年国内能够提供各种常规能源资源的▓总量大概也就在24亿吨标准煤左右,即使加上小水电和其他可再生能源,也只能提供27亿吨标准煤,其他需要进口。大家现在已经是□□20亿吨标准煤,到2010年大家要多少,2020年大家要多少,而且又要进口多少,能不能满足?这就是□□大家国家在新时期能源资源的▓制约因素。大家要研究采取什么样的▓科学有效的▓方法就能把中国的▓能源供应问题解决得非常好。这时,中央提出要建设节约型社会,实行节能优先的▓可持续发展战略。这是□□大家国家惟一符合国情的▓选择,也是□□切实可行的▓发展途径。中国的▓能源问题只有从需求方抓起,把能源消费增长的▓速度以及总量,控制在合理范围之内,才有可能达到一个比较合理的▓能源供需平衡。  
  中央对建设节能型社会非常重视,把建设节约型社会作为落实科学发展观、实现全面协调可持续发展、走新兴工业化道路以及建设和谐社会的▓重要内容。实行节能优先的▓能源发展战略是□□建设节约型社会的▓重要组成部分,节约型社会必须是□□节能型社会。  
  在党的▓十六届五中全会上提出的▓“十一五”规划的▓建议中,按照在本世纪前20年全面建成小康社会的▓总体部署,提出了“十一五”时期经济社会发展的▓两个具有数量的▓目标:一个是□□人均GDP要在2010年翻一番;第二,要求资源利用效率显著提高,到2010年比2005年万元产值抹堒耗要下降20%。这件事情引起很大的▓反响,这个目标不仅仅是□□
“十一五”时期的▓经济发展目标,也是□□一个政治目标。如果没有这样的▓目标,恐怕中国的▓经济发展会面临困境,只有实现了这个目标,才能使得中国走向和谐的▓社会。有人怀疑这个目标能否实现,我想有相当难度,但是□□只要大家把这个目标纳入到各级官员的▓考核体系之中,全民动员,这个目标也不是□□不能实现的▓。 
  第一,要实现这样的▓目标,一定要发动公众参与。政府显然要起主导作用,但是□□光靠政府也还不行,应该把全国万元GDP能耗下降20%的▓指标分解到各省,分解到各个企业,分解到各级官员,让大家都来担负实现中国经济发展的▓最关键指标的▓义务。  
  第二,建设节约型社会应该用法律的▓形式确定下来,要建立健全能源资源的▓法律法规和标准体系,要迅速地修改和完善大家的▓节能法,同时要认真实施,要加大执法和监督、检查的▓力度。要制定和实施一些强制性的▓标准,推动生产、建筑、交通各个方面节约能源的▓工作。如果光是□□一个理念,光是□□一个指标是□□不行的▓,一定要把大家的▓政治理念、经济目标落实到大家具体工作当中去,每年、每月都进行检查,这样才能发现问题,及时纠正。 
  第三,建设节能型社会一定要进行经济增长方式的▓转变,要进行产业结构的▓调整。优化产业结构就要更多发展第三产业,第三产业抹堒耗比较低,又能解决就业问题。还应该发展高附加值的▓产品,大家现在的▓低端产品已经太多,已经不断引发贸易的▓摩擦纠纷,所以必须改变产业结构和产品结构。 
  第四,建设节能型社会应该认真考虑大家国家消费模式的▓发展方向。如果没有合理的▓终端能源的▓消费结构,没有合理的▓能源消费方式来引导消费,也很难优化大家的▓能源结构和产业结构。  
  第五,应该引导公众加深对建设节约型社会的▓认识,需要长期的▓舆论宣传和教育,树立节约型消费学问,形成强大的▓社会舆论。大家国家一定要在能源效率方面做得比发达国家更好,否则,大家的▓人均消费与人口总量一乘,那末,能源消费总量就是□□一个天文数字。  
  第六,在能源供应方面应该实行多元化、全方位的▓能源发展战略。大家立足国内,但不能只依靠煤炭。现在的▓重点应该考虑发展有规模替代意义的▓、能够提供可靠现代化能源服务的▓重大能源资源和技术。对我国来讲,加快发展天然气利用的▓规模,加快水电、核电发展速度,加快可再生能源规模化的▓发展,应该说有十分重要的▓战略意义。核电发展应该抓住时机,大家已经议论太多,到底什么是□□大家国家核电发展的▓技术路线,是□□两代半技术还是□□三代技术争论不休,使得我国的▓百万千瓦级国产化的▓示范项目难以投入进行,连个技术路线都定不下来,还怎么往下干。如果大家丧失时机,就会贻误我国的▓经济发展。  
  第七,应该加大对节能和可再生能源科技的▓投入。中央非常强调经济发展一定要依靠科技的▓自主创新,大家在节能和可再生能源方面的▓投入太少,对能源的▓科技投入太少,和发达国家相比实在太可怜。在这方面如果不做更多的▓投入,技术的▓进步就难以支撑中国的▓经济发展。  
  第八,大家应该进行体制和机制的▓改革。在能源价格方面,过去多年来大家实行的▓是□□低能源价格,或者叫能源价格补贴政策。这在计划经济体制下看来是□□有理的▓,但现在是□□市场经济体制,价格应该反映资源的▓稀缺程度,应该反映市场的▓供需态势。政府对价格的▓控制,包括对能源价格、电煤价格的▓控制应该迅速放开,让市场决定价格,让市场选择它的▓供需平衡点,这样可能对经济发展更为有利。
  建设节约型社会是□□一个复杂的▓问题,既要建立节能型政府,又要建设节能型企业、节能型家庭等等。大家的▓口号已经非常多了,如何把广大公众真正发动起来,投入节约型社会的▓建设,这是□□一个关键。对于建设节能型社会的▓公众参与和环境保护的▓公众参与,这是□□一个问题的▓两个方面,是□□完全一致的▓,节能型社会建不成,中国的▓环境友好型社会与和谐社会也难以建成,大家一定要综合考虑,共同促进其实现。
  (编辑系国家发改委能源研究所高级顾问,本文为2005年12月“绿色中国”第九届论坛上的▓发言)
  
  
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