大家的▓顾客只有一个——地球

  
  钱京京
  美国自然资源保护委员会是□□美国最老最大的▓非政府组织之一。因为它是□□非政府组织,代表着100万左右的▓会员和支撑者,所以它在美国开展的▓工作可以体现公众参与过程。
  一、关于美国自然资源保护委员会  
  大家这个组织英文简称为NRDC。NRDC是□□美国非赢利性组织,是□□1970年成立的▓。它的▓宗旨非常明确,就是□□通过法律、科学、政策和人民的▓力量保护地球环境,维护公众健康。大家这个组织工作人员不到300人,大部分是□□律师,也有一些专家、学者。因为律师居多,而且成立时是□□由耶鲁大学6位法学院毕业生发起的▓,所以这个组织有时候会自我解嘲说是□□律师协会,但是□□只有一个顾客——地球。大家采取会员制,正式的▓会员到现在大概有60多万,还有通过大家的▓网站正式表示支撑的▓,所以说现在的▓支撑者是□□100万左右。大家在华盛顿、洛杉矶、旧金山等地设有四个办公室,目前准备在北京也设一个。
  二、大家如何开展环境保护工作
  大家坚持以事实说话,所以对于分析和出版的▓一些报告非常关注。大家有时候和其他的▓大学、研究单位共同做一些研究,当然主要是□□书面的▓、资料性的▓研究,印出一些科学的▓报告,做一些经济数据方面的▓分析。比如说,大家在2002年和美国加州大学旧金山分校共同就“柴油排放的▓颗粒物和哮喘疾病的▓关系”作出了一个报告。1996年大家曾经对美国239个城市非自然死亡率数据和大气中空气颗粒物数据进行相关分析,也出版了一个报告。2005年4月大家也发表了一个报告,是□□针对美国布什政府正在制定的▓能源规划的▓,大家作为环保组织有一些自己的▓看法,所以发表了自己的▓报告。
  大家开展宣传和教育工作。大家很多人对资讯媒体发资讯稿,在经费允许的▓情况下也在报刊上登一些公益性的▓广告,特别是□□跟媒体朋友接触,希翼得到他们的▓采访。为了环保开展筹款活动,大家和会员要经常保持联系,有通讯录、网站,还有杂志。
  大家和政府官员或者政府工作人员进行接触、互通信息。在美国游说有比较严格的▓法律规定,大家用很少的▓钱用于游说国会。在个别项目上,比如气候变暖问题,为了更好、更强有力地做好游说工作,大家就单独成立了一个附属的▓基金。大家大多数活动都强调没有政党色彩,完全注重环保。  
  大家花大量的▓时间参加听证会,或者对一些提案、法案的▓草案提出一些书面的▓建议。大家认为这是□□非常重要的▓一种公众参与的▓手段和机会。  
  在有些问题上大家不得不用一些法律手段来解决,如提出社会公益性公诉。NRDC因为律师比较多,在这方面做的▓工作也比较多,经常和其他环保组织一起向法院起诉。从2004年开始,大家对美国能源部正式提出起诉,起诉它至少没有按国会要求定期提高用电设备的▓能效标准。大家不是□□为了反对政府,而是□□为了支撑美国最根本的▓环境大法——《国家环境政策法规》的▓落实。这个法规要求各个层次都要做环评,有时候一些工业界的▓力量可能会提出豁免这一部分,豁免那一部分,大家作为环保组织会争取作证,证明美国的▓法律是□□严肃的▓,应该全面实行。  
  推动环境保护要在各个层次开展工作,所以大家合作的▓对象也是□□很广泛的▓,包括工业界、其他的▓NGO组织以及大学、研究所等等。有时候大家还开展一些专题行动,比如保护生态珍宝、废止肮脏柴油等。  
  大家的▓工作要依靠消费者和市场的▓力量推动。大家强调一点,就是□□财税方面的▓激励政策往往比法规能更有效地促进市场转变,因为在环保的▓外部成本没有算进去的▓情况下,它在市场上暂时是□□没有竞争力的▓,这时候政府要给出财税方面的▓优惠政策,让它慢慢进入市场,这方面的▓工作也可以靠NGO协助。
  三、大家在中国所做的▓环保项目
  到目前为止,大家主要在清洁能源项目方面跟国家和地方政府及非政府组织开展合作。第一个是□□绿色建筑;第二是□□可持续交通发展;第三是□□清洁电力。公众参与和环境健康是□□大家准备开展的▓两个新领域。科技部节能楼是□□美国能源部和中国科技部共同合作的▓一个项目,大家作为协调员五六年来都一直帮助做这个项目。
  在公众参与方面,大家目前准备做三方面的▓工作:一个是□□通过资助和组织召开研讨会、报告会,还组织到美国学习考察。第二,大家希翼争取能用不同的▓方式为目前正在制定中的▓《公众参与实施细则》和《环境影响评价法》提供建议和评审,以使公众参与得以实施。第三,大家准备和政法大学污染受害者法律援助中心及其他中国律师们合作,在环境公益诉讼方面能够帮助推动其实施。
  (编辑系美国自然资源保护委员会高级研究员,本文为2005年12月“绿色中国”第九届论坛上的▓发言)
  
  
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